תמצית העתירה לבג"צ לתת מעמד "ישוב ספר" לעיר "שדרות" ול-"יישובי עוטף עזה" שהוגשה היום ע"י רמי אריה עו"ד רו"ח

בבית המשפט הגבוה לצדק בג"צ 4445/07

‏21 מאי 2007

ב י ר ו ש ל י ם

תמצית העתירה לבג"צ

העותרים:

1. היכלי היסמין שדרות בע"מ,

2. לישע חנן ובניו בע"מ,

3. חיים אוחנה,

4. משה מועלם,

5. עמוס חורי,

כולם ע"י ב"כ עוה"ד (רו"ח) רמי אריה ואח'

מרח' יגאל אלון 96, בית אמפא, תל אביב

טל. 073-2181818; פקס – 073-2181820

- נ ג ד –

המשיבים: 1. ראש הממשלה בתוקף תפקידו כשר אוצר

– מר אהוד אולמרט

2. ממשלת ישראל.

עתירה דחופה למתן צו על תנאי

ולקיום דיון דחוף

תמצית העתירה לבג"צ

1. הסעד המבוקש בעתירה לצו על תנאי

בית המשפט הנכבד מתבקש בזאת ליתן צו על תנאי, המורה למשיב 1 ראש הממשלה בתוקף תפקידו כשר אוצר – מר אהוד אולמרט, להתייצב בפניו ולנמק, כדלקמן:

מדוע לא יפעיל את סמכותו, כדי לקבוע כי העיר שדרות וכל היישובים בתחום הגיאוגרפי של 9 (תשעה) ק"מ מגבול רצועת עזה שבשליטת הרשות האוטונומית הפלשתינאית, לא יוגדרו כ-"ישוב ספר", כהגדרת מונח זה בסעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן הפיצויים, התשכ"א – 1961 (להלן בהתאמה: "ישובי ספר" ו- "חוק מס רכוש וקרן הפיצויים").

וזאת לצורך קבלת פיצוי בגין נזקים עקיפים בהתאם להוראות סעיפים 35 ו- 36 לחוק ולתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים)(נזק מלחמה ונזק עקיף) התשל"ג - 1973 (להלן: "התקנות").

לנוכח דחיפותה של עתירה זו, הנובעת מהמצב הכלכלי הקשה של העסקים השונים בעיר שדרות וסביבותיה, מתבקש בית המשפט הנכבד לקבוע דיון דחוף בעתירה, למועד המוקדם ביותר האפשרי.

2. רקע עובדתי

2.1 מאז חודש יוני שנת 2001 מותקפת שדרות, עיר ואם במדינת ישראל, כמעשה של יום יום כמעט, באמצעות טילי קסאם לסוגיהם השונים (והמשתפרים), פצמ"רים, רקטות ונשק תלול מסלול אחר. תקיפות אלה, המבוצעות מישובי רצועת עזה הסמוכים, הלכו ותכפו מאז פינתה מדינת ישראל והעבירה לשליטת הרשות הפלסטינית, במסגרת "תכנית ההתנתקות", את השליטה ברצועת עזה הסמוכה.

2.2 במהלך שנים אלה נפגעה והתדרדרה הפעילות המסחרית והכלכלית בשדרות ולאחרונה אף שותקה כמעט לחלוטין, תחת מטר ואימת הקסאמים והפעילות הצבאית האינטנסיבית המתקיימת באזור.

על אף כל אלה העיר שדרות, מסיבות שאינן ברורות כלל ועיקר (ואף אינן ידועות), איננה נכללת בגדר "ישובי הספר" אשר הוגדרו בתקנות על ידי שר האוצר, בהתאם לסמכותו מכוח הוראת סעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן הפיצויים.

2.3 ביום 20.11.2006 הוגשה לשר האוצר דאז מר אברהם הירשזון, בקשה לכלול את העיר שדרות וישובי אזור עוטף עזה בהגדרת "ישובי ספר" כאמור בחוק, במטרה לשפות בעלי עסקים בעיר שדרות וביישובים אחרים בתחום קו העימות סביב עוטף עזה (9 ק"מ כטווח טילי הקאסם) בשל נזקים שנגרמו ונגרמים להם עקב פעולות מלחמה ואיבה מתמשכות באזור.

2.4 יום 27.11.2006 הוגשה לשר האוצר דאז תזכורת נוספת בדבר הפעלת שיקול דעתו וסמכותו להתקין תקנות בהתאם לחוק. אך גם תזכורת זו לא זכתה להתייחסותו של שר האוצר בכל צורה שהיא.

2.5 עסקים רבים בעיר שדרות ובישובי עוטף עזה נמצאים בפני שוקת שבורה מצד אחד צריכים הם להישאר בעיר ולהמשיך בחייהם ולהתפרנס בכבוד ומצד שני המשיבים בכלל ומשיב 1 בפרט לא מניחים תשתית בסיסית מינימאלית להמשך ניהול חייהם ופרנסתם של תושבי שדרות וישובי עוטף עזה ומכאן פונים העותרים בעלי עסקים בשדרות וישובי עוטף עזה בעתירה זו.

2.6 סעיף 2א לחוק מס רכוש וקרן פיצויים קובע כי כספים אשר נאגרו בקופת קרן הפיצויים של מס רכוש הם כספים שכל אזרח במדינת ישראל ששילם מס רכוש או מס רכישה שילם לטובת אירועים ואזרחים הנפגעים מפעולות איבה ומלחמה.

העותרים:

2.7 עותרת 1, הנה חברה רשומה – "היכלי יסמין שדרות בע"מ". לחברה אולם אירועים ושמחות באזור התעשייה בשדרות, באולם זה נערכות חתונות, מסיבות בר- מצווה, חינות וכד' כתוצאה מהצב הביטחוני הקשה בעיר בוטלו אירועים רבים.

2.8 עותרת 2 , הנה חברה רשומה "לישע חנן ובניו בע"מ". העותרת בעלת חנות לממכר כלי בית, צורכי חשמל וצבע, הממוקמת במרכז שדרות. בשל המצב הביטחוני מרבית מתושבי שדרות עזבו את העיר והחלק שנשאר בעיר ממעט לבצע קניות בשל החשש מנפילת הקאסמים תוך כדי שהותם מחוץ למרחבים הממוגנים.

2.9 עותר 3, חיים אוחנה בעל "משרד נסיעות" מרחוב ההסתדרות 5 שדרות, בשל המצב הביטחוני מצבם הכלכלי והנפשי של תושבי שדרות לא מתיר להם להשתמש בכסף פנוי לצורכי בילוי ונופש אשר על כן, כמעט ואין פעילות עסקית במשרד הנסיעות של עותר 3.

2.10 עותר 4, מועלם משה בעל חנות לממכר תבלינים מרחוב כיכר הנשיא 6 בעיר שדרות, בשל המצב הביטחוני אשר שורר בעיר פעילותו העסקי של העותר נפגעה ותושבי העיר ממעטים לפקוד את חנותו.

2.11 עותר 5, עמוס חורי בעל "מאפיית איכות" מרחוב צה"ל 33 בעיר שדרות, בשל המצב הביטחוני חוששים תושבי העיר לערוך קניותיהם בעיר ומקפידים לבצעם מחוץ לעיר, אשר על כן, נפגעה פעילותו העסקית של העותר וירדו מכירותיו.

3. ואלה טענות העותרים:

3.1 העותרים יטענו, כי לא ברורים להם הקריטריונים, אם קיימים כלל, על פיהם קובע המשיב מי הוא ישוב ספר מי איננו כזה. העותרים יוסיפו ויטענו, כי לאסונם הם עומדים, ככל הנראה, בכל קריטריון אפשרי כאמור.

3.2 כך, לצורך הדוגמא בלבד, הקיבוצים אשדות יעקב (איחוד ואף מאוחד), דגניה א' ודגניה ב', בית זרע, כינרת ואף המושב כינרת הינם ישובי ספר. ספק גדול, מחד גיסא, אם תושבי "ישובי ספר" לכאורה אלה חשים עצמם כיום "ספר" יותר מאשר תושבי שדרות.

3.3 כידוע, המשיב נדרש כבר לסוגית רשימת ישובי הספר. כך, לאחרונה ובדחיפות, ביום 31.7.06, בעיצומה של "מלחמת לבנון השנייה", התקין המשיב תקנות מיוחדות לפיצוי איזור צפון הארץ בגין נזקי אותה מלחמה (תקנות מס רכוש וקרן פיצויים )תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף))הוראת שעה), התשס"ו- 2006). תקנות אלה (אשר הינן נושא לעתירה אחרת המתנהלת בבית משפט נכבד זה) (להלן – "תקנות הצפון") קבעו את "אזור ההגבלה" כמשמעותו שם ומפרטות, בצבעים שונים על פני המפה, אזורים שונים הזכאים לפיצוי מכוחן, לרבות "תאריכי נזק עקיף" שונים לכל אזור ואזור.

3.4 האם יש להזכיר למשיב או להאיר עיניו כי בעיר שדרות, מזה חודשים ארוכים עד כדי שנים, מתחוללת מלחמה? האם לא מתקיימת בעיר שדרות ליבת תכלית החקיקה של פיצוי נזק מלחמה ונזק עקיף? האם אין זו חובתו של המשיב להפעיל שיקול דעתו ולהגיע למסקנה האחת והיחידה ואין בילתה, על פי שדרות וישובי חבל עוטף עזה הינם ישובי ספר?

3.5 העותרים מבקשים כי בית המשפט הנכבד ייתן צו המורה למשיב 1 להתייצב בפניו ולנמק:

מדוע לא ישווה מעמדם של העסקים המצויים בתחומי העיר שדרות ויישובי חבל עוטף עזה למעמדם של עסקים ביישובים הסמוכים ו/או למעמדם של יישובים אחרים המוגדרים כ "ישובי ספר"

כהגדרתם בסעיף 35 לחוק ולתקנות, ו/או ליישובים המצויים ב"אזור ההגבלה" כהגדרתו בהוראת השעה.

________________

רמי אריה, עו"ד (רו"ח)

ב"כ העותרים